Тиждень російсько-української дипломатії адміністрації Трампа дав неоднозначні результати.
На саміті в Алясці з президентом Росії Володимиром Путіним президент США
Дональд Трамп ставився до імперського диктатора і звинуваченого у військових злочинах як до шанованого високопосадовця.
Його головна мета саміту — припинення вогню — була категорично відкинута Путіним, а його найскромніша мета зустрічі — зобов’язання Путіна зустрітися безпосередньо з президентом України Володимиром Зеленським за участю Трампа — також була відкинута Москвою.
Наступний саміт у Вашингтоні, в якому взяли участь Зеленський та інші європейські лідери, був більш продуктивним, оскільки група обговорила потенційні гарантії безпеки для Києва з боку США та Європи.
До цієї зустрічі американська позиція щодо гарантій безпеки була неоднозначною.
Інтуїція Трампа, що угода вимагатиме обміну територіями та гарантій безпеки, є правильною; Путін погодиться закінчити війну лише тоді, коли відчує, що він виграв українську територію, а Зеленський ніколи не погодиться поступитися територією без обіцянки захисту від майбутнього російського вторгнення.
Але імпровізована спроба Трампа вести переговори з обох питань одночасно, з тими самими групами лідерів, є помилковою.
Замість того, щоб обговорювати ці два питання з усіма одночасно, Трамп повинен організувати дві окремі серії переговорів.
Порядок, в якому відбуватимуться ці переговори, буде ключовим для їхнього успіху.
Трамп і його команда повинні спочатку досягти угоди про гарантії безпеки між Україною, іншими європейськими країнами та Сполученими Штатами.
Тільки після цього Вашингтон повинен заохочувати діалог між Зеленським і Путіним про фактичні територіальні поступки, які можуть покласти край війні.
Такий дипломатичний двокроковий підхід буде нелегким.
Дійсно, США та Європа, можливо, повинні будуть надати гарантії безпеки, достатньо переконливі, щоб Україна погодилася на непопулярний компроміс: продовження російської окупації української території.
Але якщо Трамп і європейські лідери зможуть провести успішні переговори із Зеленським до того, як український президент сяде за стіл переговорів із Путіним, вони матимуть шанс досягти тривалого миру.
Угода про припинення війни залежить виключно від здатності Путіна і Зеленського досягти домовленості щодо кордонів і обміну територіями.
Ні європейські лідери, ні Трамп не повинні брати участь у цих обговореннях; жоден з них не має повноважень віддавати українські землі.
Переговори будуть дуже складними.
Путін повинен буде відмовитися від своєї максималістської позиції, згідно з якою Україна має вивести своїх солдатів з тих частин Донбасу, які вона зараз контролює.
Зеленський ніколи не погодиться офіційно віддати територію Росії — це було б політичним самогубством і могло б навіть спровокувати переворот з боку його власних солдатів — але він міг би замість цього зобов’язатися домагатися возз’єднання лише мирними засобами.
Іншими словами, Росія зберегла б завойовані території на даний момент і, можливо, набагато довше.
Але фактична тимчасова відмова від території є кращою, ніж юридична передача землі назавжди.
Насправді це необхідна умова для закінчення війни.
Проте згода на передачу будь-якої частини території Росії буде для Зеленського величезним політичним ризиком, який може легко призвести до його усунення на наступних президентських виборах в Україні.
Ця ідея залишається вкрай непопулярною серед українців.
Щоб Трамп переконав Зеленського, його уряд, генералів і український народ погодитися на таку жертву, український президент потребуватиме чогось істотного натомість, і він потребуватиме цього відразу.
Перш ніж Трамп зможе спонукати Зеленського ризикнути своїм політичним майбутнім заради потенційного обміну територіями, він повинен переконати його, що Сполучені Штати та їхні союзники в Європі готові надійно стримати майбутнє вторгнення Росії.
На жаль, Трамп уже зняв з обговорення питання про членство України в НАТО, яке було б найбільш надійною гарантією безпеки, оскільки Москва ніколи не нападала на членів НАТО.
Тож наразі найкращими варіантами є гарантії безпеки, про які домовилися коаліція бажаючих і Україна, яка повинна включати Вашингтон і європейські країни, що зобов’язуються допомогти зробити українську армію найкраще озброєною бойовою силою на континенті, а також зобов’язання всіх сторін угоди вважати напад на Україну нападом на всіх них.
Щоб гарантії безпеки були надійними, в Україні повинні бути розміщені європейські солдати, а американські винищувачі та інша зброя повинні бути передислоковані ближче до українських кордонів у Польщі та Румунії.
Спеціальний посланець Трампа Стів Віткофф повідомив, що Трамп і Путін обговорили гарантії безпеки на Алясці.
Але якщо США і Європа хочуть запропонувати Україні дійсно надійний засіб стримування, Росія не може брати участь у цих переговорах.
Трамп і європейські лідери не повинні повторювати катастрофу Будапештського меморандуму 1994 року, в якому Україна погодилася відмовитися від своєї ядерної зброї в обмін на беззубі запевнення, що Росія не нападе на неї (і, фактично, захищатиме її).
Звернення до Москви за дозволом на гарантії безпеки також буде сигналом слабкості членів НАТО і означатиме мовчазну згоду з тим, що Україна є частиною сфери впливу Путіна.
Тому вимога Росії про включення її в якості гаранта безпеки проти власної агресії повинна бути категорично відхилена.
Існує прецедент узгодження європейських безпекових домовленостей без консультацій з Москвою: Вашингтон і Європа не запитували дозволу Сталіна на створення НАТО в 1949 році.
Шість років по тому альянс запросив до своїх лав Західну Німеччину, не запитуючи згоди радянського лідера Микити Хрущова, незважаючи на опір деяких американських стратегів, найгучнішим з яких був держсекретар США Джордж Кеннан.
Він побоювався, що це може спровокувати серйозний конфлікт між Радянським Союзом і НАТО.
Президент Білл Клінтон не надав російському президенту Борису Єльцину права вето щодо прийняття нових членів до НАТО.
Президент Джордж Буш також не запитував дозволу Путіна на розширення членства в НАТО на країни Балтії та інші держави.
Переговори щодо гарантій безпеки повинні бути завершені до того, як Зеленський погодиться на тривалу окупацію російською стороною території України.
Деталі угоди можуть бути збережені в таємниці до завершення переговорів між Путіним і Зеленським щодо кордонів, а потім оголошені після встановлення нової лінії розмежування між Україною і Росією.
Але Зеленський і український народ не можуть погодитися на такі значні поступки, не знаючи, що вони отримають натомість.
Зеленський і його громадяни мають вагомі причини не довіряти Сполученим Штатам зараз, враховуючи, що Трамп періодично припиняв військову допомогу Україні і досі не ввів нових санкцій проти Росії.
Сполучені Штати та їх союзники повинні взяти на себе зобов’язання надати значущі гарантії безпеки, перш ніж буде досягнуто будь-якого прогресу в питанні кордонів.
Змушення України поступитися територією до початку переговорів про гарантії безпеки може підштовхнути Путіна до відновлення війни, щоб зірвати подальші переговори.
Переговори про закінчення війни в Україні залишаються малоймовірними.
Але якщо будь-яке дипломатичне рішення, досягнуте за посередництва Сполучених Штатів і Європи, має шанс на успіх, для цього знадобиться більш дисциплінований і креативний підхід з боку Трампа, ніж той, який він демонстрував досі. Він повинен не тільки скликати два окремі переговори, але й правильно розставити пріоритети.
Джерело: www.foreignaffairs.com
Також на тему:
