Как вооружить Украину для переговоров

Неделя российско-украинской дипломатии администрации Трампа принесла смешанные результаты.

На саммите в Аляске с президентом России Владимиром Путиным президент США Дональд Трамп обращался с имперским диктатором и обвиняемым в военных преступлениях как с почитаемым высокопоставленным лицом.

Его главная цель саммита — прекращение огня — была категорически отвергнута Путиным, а его самая скромная цель встречи — обязательство Путина встретиться напрямую с президентом Украины Владимиром Зеленским в присутствии Трампа — до сих пор также отвергается Москвой.

Последующий саммит в Вашингтоне, на котором присутствовали Зеленский и другие европейские лидеры, был более продуктивным, поскольку группа обсудила возможные гарантии безопасности Киева со стороны США и Европы.

До этой встречи позиция США по поводу гарантий безопасности была неоднозначной.

Интуиция Трампа, что для достижения соглашения потребуются обмен территориями и гарантии безопасности, верна; Путин согласится положить конец войне только в том случае, если почувствует, что он завоевал украинскую территорию, а Зеленский никогда не согласится уступить территорию без обещания защиты от будущего российского вторжения.

Но импровизированная попытка Трампа вести переговоры по обоим вопросам одновременно с одной и той же группой лидеров является ошибочной.

Вместо того чтобы обсуждать эти два вопроса со всеми сразу, Трампу необходимо организовать два отдельных раунда переговоров.

Порядок проведения этих переговоров будет ключом к их успеху.

Трамп и его команда должны сначала достичь соглашения о гарантиях безопасности между Украиной, другими европейскими странами и Соединенными Штатами. Только после этого Вашингтон должен поощрять диалог между Зеленским и Путиным о фактических территориальных уступках, которые могут положить конец войне.

Такой дипломатический двухэтапный подход будет нелегким.

Действительно, Соединенным Штатам и Европе, возможно, придется представить достаточно убедительные гарантии безопасности, чтобы Украина согласилась на непопулярный компромисс: продолжение российской оккупации украинской территории.

Но если Трамп и европейские лидеры смогут провести успешные переговоры с Зеленским до того, как украинский президент сядет за стол переговоров с Путиным, у них будет шанс достичь прочного мира.

Соглашение о прекращении войны зависит исключительно от способности Путина и Зеленского достичь договоренности по границам и обмену территориями.

Ни европейские лидеры, ни Трамп не должны участвовать в этих переговорах; ни у тех, ни у других нет полномочий отдать украинские территории.

Переговоры будут очень сложными.

Путину придется отказаться от своей максималистской позиции, согласно которой Украина должна вывести своих солдат из тех частей Донбасса, которые она в настоящее время контролирует.

Зеленский никогда не согласится официально уступить территорию России — это было бы политическим самоубийством и могло бы даже вызвать переворот со стороны его собственных солдат, — но вместо этого он мог бы взять на себя обязательство добиваться воссоединения только мирными средствами.

Другими словами, Россия сохранила бы завоеванные территории на данный момент и, возможно, на гораздо более длительный срок.

Но де-факто временная уступка территории предпочтительнее де-юре постоянной передачи земель.

Фактически, это необходимое условие для прекращения войны.

Тем не менее, согласие уступить России любую часть территории будет огромным политическим риском для Зеленского, который может легко привести к его отстранению от власти на следующих президентских выборах в Украине.

Эта идея по-прежнему крайне непопулярна среди украинцев.

Чтобы Трамп убедил Зеленского, его правительство, генералов и украинский народ принять такую жертву, украинскому президенту понадобится что-то существенное в обмен, и ему понадобится это сразу.

Прежде чем Трамп сможет убедить Зеленского рискнуть своим политическим будущим ради потенциального обмена территориями, он должен убедить его в том, что Соединенные Штаты и их союзники в Европе готовы надежно сдержать будущее вторжение России.

К сожалению, Трамп уже снял с повестки дня вопрос о вступлении Украины в НАТО, что было бы наиболее надежной гарантией безопасности, поскольку Москва никогда не нападала на членов НАТО.

Поэтому на данный момент лучшими вариантами являются гарантии безопасности, согласованные между коалицией желающих и Украиной, которая должна включать Вашингтон и европейские страны, обязующиеся помочь сделать украинскую армию самой хорошо вооруженной боевой силой на континенте, а также обязательство всех сторон соглашения рассматривать нападение на Украину как нападение на всех них.

Чтобы гарантии безопасности были надежными, в Украине должны быть размещены европейские солдаты, а американские истребители и другое оружие должны быть передислоцированы ближе к украинским границам в Польше и Румынии.

Специальный посланник Трампа Стив Виткофф сообщил, что Трамп и Путин обсудили гарантии безопасности на Аляске.

Но если Соединенные Штаты и Европа хотят предложить Украине действительно надежное средство сдерживания, Россия не может участвовать в этих переговорах.

Трамп и европейские лидеры не должны повторять катастрофу Будапештского меморандума 1994 года, в котором Украина согласилась отказаться от своего ядерного оружия в обмен на бесполезные заверения, что Россия не будет на нее нападать (и, фактически, будет ее защищать).

Поиск разрешения Москвы на гарантии безопасности также будет сигналом слабости со стороны членов НАТО и будет означать молчаливое признание того, что Украина является частью сферы влияния Путина.

Поэтому требование России о включении ее в качестве гаранта безопасности против собственной агрессии должно быть категорически отклонено.

Существует прецедент урегулирования вопросов европейской безопасности без консультаций с Москвой: Вашингтон и Европа не спрашивали у Сталина разрешения Советского Союза на создание НАТО в 1949 году.

Шесть лет спустя альянс пригласил Западную Германию, не спрашивая благословения советского лидера Никиты Хрущева, несмотря на противодействие со стороны некоторых американских стратегов, наиболее ярко высказывавшихся из которых был госсекретарь США Джордж Кеннан, который опасался, что это может спровоцировать серьезный конфликт между Советским Союзом и НАТО.

Президент Билл Клинтон не предоставил президенту России Борису Ельцину право вето на прием новых членов в НАТО.

Президент Джордж Буш-младший также не спрашивал разрешения Путина на расширение членства в НАТО за счет присоединения стран Балтии и других государств.

Переговоры о гарантиях безопасности должны быть завершены до того, как Зеленский согласится на длительную оккупацию украинской территории Россией.

Детали соглашения могут быть сохранены в секрете до завершения переговоров между Путиным и Зеленским по поводу границ, а затем объявлены после установления новой линии раздела между Украиной и Россией.

Но Зеленский и украинский народ не могут согласиться на такие значительные уступки, не зная, что они получат в обмен.

У Зеленского и его граждан есть веские причины не доверять Соединенным Штатам в настоящее время, учитывая, что Трамп периодически прекращал военную помощь Украине и до сих пор не ввел новые санкции против России.

Соединенные Штаты и их союзники должны взять на себя обязательства по предоставлению значимых гарантий безопасности, прежде чем будет достигнут какой-либо прогресс в вопросе границ.

Принуждение Украины к уступке территории до переговоров о гарантиях безопасности может подтолкнуть Путина к возобновлению войны, чтобы сорвать дальнейшие переговоры.

Переговоры о прекращении войны в Украине по-прежнему остаются маловероятными.

Но если какое-либо дипломатическое решение, выработанное США и Европой, имеет шанс на успех, то для этого потребуется более дисциплинированный и креативный подход со стороны Трампа, чем тот, который он демонстрировал до сих пор. Он должен не только созвать два отдельных раунда переговоров, но и правильно расставить приоритеты.

Источник: www.foreignaffairs.com/russia